行业办职业教育的方式比较与思考

表2   高等职业学院、技师学院、高级技工校的教育教学不同点

    从表1中可以清楚地看出：在学校定位、教师队伍、专业设计、教育途径、实践训练设施配置、社会教育资源利用、学生发展、评价学生学业的重点、毕业去向和学校声誉的主要判据等十大方面存在相同点。从表2中也可以看出：在主管部委、历史沿革、学生来源与入学条件、教师标准、人才定位、毕业标志与国家职业资格鉴定、档案去向、培养方案、学制、英语教学、课程设置和办学经费等十二个方面存在不同点或叫做区别点。必需指出：区别的存在是因为主管部委不同且互难相容的历史原因造成的。职业技术学院与技师学院或高级技工校属于我国职业教育的同一层次，都应该是主要培养技能型人才的大专层次的学校，学生毕业时应获取对口专业的高级职业资格证书，学生的毕业文凭应该是大专层次的国民教育范畴的文凭；而技师学院或技师学校在筹建时其指导思想是想定位在主要培养综合技能型人才的本科层次的学校，学生毕业时拟获取对口专业的技师级职业资格证书，学生的毕业文凭拟为对应大本层次的国民教育范畴的文凭，条件许可的学校优秀毕业生可获技能学位证书，这种想法要想实现还要下很大的气力，但目前也可先把技师学院或技师学校与职业技术学院、高级技工校一并归属于我国职业教育的同一层次---高等职业教育层次去试点，去规范，然后再提升。

   2004年教育部联合六部委决定实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，力争在不到五年的时间内，为相关职业领域输送100万毕业生，开展短期职业技能培训300万人次以上。这是现阶段我国职业教育的一项艰巨而光荣的重点工作。如何调动各类职业教育学校的积极性，坚持中央反复强调的“五个统筹”，树立科学发展观，进而全面落实重点工作任务是我国职业教育领域应急需解决的重要课题之一。

    面对这一艰巨的重点工作任务，是需要调动方方面面的积极性，统筹安排，形成合力，创造“我劝天公重抖擞，不拘一格育人才”的和谐氛围。笔者在思考中提出以下建议，以期引发共同研讨。

    一、整合职业教育机构

    以行业主管部委牵头，改革职业教育管理体制，整合各类职业教育学校，以便更好地协助国家教委、劳动和社会保障部实施“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”。

    二、制定职业教育政策

    在国家教委、劳动和社会保障部联合指导下，制定各类职业教育学校的相关政策，构建在终身学习理念基础上的以就业为导向的、以能力为本位的职业技术教育与培训制度。推行“职业许可制度”， 用“从业资格”代替“职业资格”。等级用1至5级代替高级技师、技师、高级工、中级工和初级工。规定只有取得“从业资格” 证书才能从事相关专业的技术性工作，其证书成为就业的必备条件。学员不分年龄大小、不分学历层次、不分职前职后，满足市场需求是各类职业教育学校办学的宗旨。实施分层次培养的初步设想见表3。

    表3    职业教育的层次与培养目标 

    

    三、深化职业教育改革

    其目标是:体现“以人为本、以学员为本、以生产与服务一线为本”的现代职业教育思想。

    1、提高职业教育公共资源的利用率，尤其是政府财政投放的资源利用率。

    2、确立国家主要职业种类的标准，扩大职业教育和培训的选择机会和受益群体。

    3、满足企业需求，提高社会就业率。

    四、设计职教课程体系

    明确各级职业教育的课程体系的合理设计，能力培养是教学设计的核心内容，使之紧扣培养目标及学校定位。在专业外语与计算机上怎样突出应用能力?在理论与实训的比例上控制在4:6或5:5上。课程设置应灵活，范围应广泛。

    五、理顺职教教材体系

    能力标准是对学生进行质量评价的尺度，实践能力是对学生考核的重要内容。但中职教材（对应2、3级）主要介绍是什么?干什么?高职教材（对应3、4级）主要在巩固“是什么?干什么?”的基础上介绍为什么?怎么干?怎么诊断?而高级技师的教材（对应5级）在巩固“为什么?怎么干?怎么诊断?”的基础上突出怎么带（3、4级工）?怎么传（本行业最新技术）?怎么解决疑难问题?

    六、强化职教师资队伍

    积极推行“双师型”，认真落实学校教师与企业工程师的轮换制，坚持专兼职教师制度，同时注重开发职教师范学院，为培养职教师资而努力！

    七、突出职业教育三性

    1、大众性  高等职业教育主要培养第一线的技术、管理人员或高技术领域的技能型人才，是大众性高等教育，所培养的毕业生，主要是企业的“高级蓝领工人”或一线技术与管理人员。

    2、产业性  学生选择接受高等职业教育实际上是人力资源的开发过程或者说是人力资本的增值过程，最终顾客仍然是社会用人单位。所以高等职业教育是特殊的服务产业，具有很强的产业性，应有强烈的服务观和质量观。

    3、行业性  高等职业教育的大众性、产业性决定了它必须依托地方、行业和企业的技术与管理人员、基础设施和职业工作环境，以产学研结合为纽带，以服务求支持，与地方相关行业企业建立密切的合作伙伴关系，建立健全产学合作教育机制，发挥地方行业企业在办学全过程中的无可替代的关键作用。同时，毕业生的就业面向主要是地方的行业、企业，学校还要为地方行业、企业开展职业技能培训，既对社会作贡献又锻炼提高教师的职业实践能力使学历教育的职业教育的教育质量得到有效提高。所以高等职业教育的办学形式应该是紧紧背靠行业，学历职业教育和职业培训并举，全日制的职前教育和非全日制的继续教育与职业培训相结合。

    八、发挥行业主导作用

    行业对职业教育的主导作用体现在学校办学的全过程中，具体表现在以下六个方面：

    1、制定办学操作规范  以行业为主导制定职业教育的基本框架、重要文件和开发具体的课程。

    2、直接参与学校管理  所有职业教育学校均应有来自企业第一线的资深行业专家直接参与学校管理。

    3、充实学校教师队伍  除规定职业教育学校长期任职的老师必须每三年要具有一年在企业工作的经历之外，行业还通过鼓励兼职老师到学校讲课，以最新的职业技术来影响学校的教学工作。

    4、支持实训基地建设  行业通过帮助学校建设实训基地，接待学生学习等方式配合学校实践教学工作。为培养出掌握先进技术的新员工，将最先进的生产设备提供给学院使用，以加强校内实训实习基地建设，并负责不断更新。

    5、参与教学质量评估  行业培训指导委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估之外，还经常进行行业内的企业对职业教育和培训满意程度的调查，提供对职业教育和培训的看法和建议。

    6、投资岗位技能培训  政府应通过立法规定企业必须拿出相当于工资总额百分比由行业培训指导委员会用于培训。企业提出员工培训的需求和目标，职业教育学校派人与企业内专职培训教师共同研讨，制订培训方案，并由职业教育学校执行。而行业培训指导委员会根据企业提出的专门培训要求，向职业教育学校拨款开展培训。按照上述方式开展的职业教育与培训，可使企业直接从中受益。

    总之，要培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才，需要我们继往开来、开拓创新！让我们携手并肩，共创中国职业教育更加灿烂的明天！

    文献参考：

    [1]《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》．国发［2002］16号

    [2]《国务院关于大力发展职业教育的决定》．中华人民共和国国务院．2005,10,28

    [3]《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》．国家教高[2006]16号

    [4] 周济部长在全国高等职业教育第三次产学研结合经验交流会上讲话——高职主要任务是培养高技能人才．中国教育报．2004,2,29

    [5] 李祖平．交通职业教育发展战略研究.人民交通出版社．2005，7

    [6] 黄亚妮．高职教育校企合作模式的比较研究．职业技术教育（教科版）2004(28)

    作者简介:林为群(1946- ),福建省连江人,天津交通职业学院职业教育研究所所长。

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    工作单位：天津交通职业学院职业教育研究所

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