产权基本属性的历史初释——以清代旗田演化为案例

                        产权基本属性的历史初释——以清代旗田演化为案例

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作者：汪戎　(中国经济史论坛于2004-5-23 9:05:26发布)　　阅读282次

    

新制度经济学的许多学者为“产权”定义了三大基本属性，既“产权的排他性”、“实施产权的约束性”和“产权结构的历史选择性”，并将其作为产权实施的原则。产权的基本属性在中国具体的历史进程中能否得到实证，对人们理解和运用新制度经济学进行历史分析有一定的影响。本文试图以清代旗田的回赎到私有化的过程为案例，对此做一初步的探析，以证明产权属性分析是一个有益的历史分析工具。

旗田，是清初朝廷分配给旗丁的土地，政府规定了旗田业主只有使用权而无所有权，不纳捐税，不允许买卖，“无论旧圈自置，概不准售予民人”，“若典鬻旗地，从盗卖官地律，授受同惩”①。康熙时，有相当多的旗人因不习耕种，而开始典押和转让旗地。1735年(雍正十三年)，清政府开始对旗田进行强制回赎，所付赎金大都低于原价或根本就不付赎金。这实际上是想以部分剥夺甚至完全剥夺承典人利益的强硬手段，来制止旗地使用权的流动②。然而，作为旗地所有者的清政府的这一行为，却在事实上和法律意义上承认了旗地的典押和转让，其结果必然对旗地的使用者——旗丁和交易对方都产生了更大的交易激励。因为旗田既然可以回赎，旗田的交易权就受到法律的保护，只要双方可以接受旗田使用权转让和抵押的年限、价格，交易就可成功进行。于是，交易双方不必再谋求设法规避法律的制裁，而是全力去寻求满意的契约时间和价格。典押和转让时间越长，土地收益相对就越大，因此，只要典押和转让时间保证的收益大于交易价格加上回赎成本，旗田的交易就会更大规模地进行。到乾隆朝时，旗田回赎的规定又有过几次修改，最初是以年限和契价为准计算回赎价，以后又“无论年分远近，契价多寡，总以现在租息为断”③。于是，回赎价格仅取决于土地的经营效果，土地肥力上升，经营效果好，回赎的价格就高，回赎也就更为困难，而回赎劣质土地，因更难耕种，便只能以更低的价格转售和典押。到1852年(咸丰二年)，清政府颁布《旗地买卖章程》，正式准许旗地“互相买卖，照例税契升科”④，旗地从国有财产演化为私有财产了。这一事例完全可以证明，所有权和使用权在分离的过程中，将会不断强化使用权的独立性，因此原有二元化的产...