当代西方发达国家社会福利保障制度的变革（上）

世界历史研究/2002年10月16日网上重发


１５  当代西方发达国家社会福利保障制度的变革

一.  当代西欧国家社会福利保障制度的演变

1.  英国成为超负荷的福利国家
A. 战后英国社会福利保障的主要内容和立法
  
1945年6月15日, 英国颁布了《家庭补助法》; 1946年8月1日, 英国颁布了《国民保险法》、《国民工伤保险法》; 1946年12月6日, 英国颁布了《国民卫生保健服务法》; 1948年7月5日, 英国又颁布了《国民救济法》。〖1〗同年,英国工党艾德礼政府宣称英国建成了福利国家, 其后上台的保守党政府也把福利国家政策作为争取民心的旗帜。到60年代社会福利的规模进一步扩大。1959年英国修正《工资委员会法》, 提高最低工资标准; 1961年修正《工厂法》, 改善工人劳动条件;1964年颁布《职业教育法》; 1970年颁布《男女同工同酬法》和《禁止性别歧视和种族歧视法》; 1972年颁布《劳动合同法》; 1974年颁布《技术安全和生产卫生法》; 1975年颁布《就业保障法》等。1978年、1980、1982、1984年又几次修订《就业保障法》。〖2〗
    
英国战后社会保障体系的主要内容包括: 在社会保险与津贴制度方面有:①退休养老制度, ②失业救济, ③工伤事故津贴, ④疾病与生育保险, ⑤其他津贴如儿童津贴、产妇津贴、孀妇津贴、死亡津贴、家庭收入补助等, ⑥住房津贴与补助, ⑦教育免费及补助, ⑧公职人员休假。国民健康服务、社会救济制度、个人社会服务, 如老人福利(养老院, 家庭援助, 膳食服务)、残疾人福利、儿童福利等。

B. 英国战后社会福利保障制度的特点
    
主要是高福利国家和低经济效率相结合成为“英国病”的一个根源。英国的福利费用加重了人民的所得税的负担。如1961年英国各种福利开支在国民支出中的比重为37％, 1970-971年占59.93％, 1979-980年则占63.25％。〖3〗过多的社会福利开支迅速增长和英国经济缓慢发展的极不协调, 导致经济增长的富国和连年超负荷的福利重担的穷国之间的尖锐矛盾。它加剧政府财务的恶化, 赤字增加, 形成福利债务国。有的学者指出:“如果英国确实是一个经济实力雄厚和经济增长率高的国家, 那么它也许还能负担得起扩大福利开支的费用, 但英国做不到这一点, 国内它是在实际上变成‘穷国’的时侯去负担只有‘富国’才有能力承担的供养公民使命的。”〖4〗近些年来, 失业和人口老化双重问题又加重了英国福利制度的困境。

2.战后德国社会保障的扩大和完善...