七十年前的宪法讨论

　　宪法是什么？简而言之，宪法就是限制政府权力、保障人民权利的根本大法，是人民与政府之间订立的契约。用孙中山先生的话说：“宪法者，国家之构成法，亦即人民之保障书也。”自人类跨入近代文明的门槛，从英国的不成文宪法到美国开创成文宪法的先例，宪法已与人类的政治生活密不可分。即便是极权国家往往也要出台漂亮的宪法作为门面装饰。中国之有宪法肇始于晚清的《钦定宪法大纲》（1908年），辛亥革命结束了两千年帝制时代，1911年冬天，一代英才宋教仁起草《鄂州约法》，1912年春天中华民国南京临时政府正式颁布《临时约法》，标志着宪法进入了中国的政治生活中。但是相当长的时期内，中国只是有宪法而无宪政，宪法常常形同虚设，只是军阀野心的装饰和他们刺刀上的花环。

　　从1912年到1927年，短短15年间，中国至少有过7部宪法（或宪法草案）[1]。战火延绵，水深火热，一方面，人民的权利从来就等于零，宪法规定的自由仅仅是写在纸上的空洞条文，何况有的宪法本身即矛盾百出。另一方面，军阀、政客无非是利用宪法抢椅子，政治舞台上像走马灯似的，15年间就有换了25个内阁总理，最短的只有几天，这还不包括发生了两次称帝、复辟的闹剧。

　　1927年以后，国民党一党专政开始，最初连作为门面的宪法都没有，所以胡适在1929年提出了“我们什么时候才可有宪法”这个问题。直到1931年，国民党政府才公布了一部《训政时期约法》，以国民党为保姆，以人民为无知的幼儿，这样的“约法”可想而知。从1932年开始，在“九一八”之后的国难危机中，知识界发起了一次长达一年的宪政运动，成立了一些促进宪政的民间组织，发表了大量文章。日益高涨的民间呼声，得到了国民党开明派的积极回应，1932年12月，国民党四届三中全会决定由立法院从速起草宪法草案。1933年1月，立法院组成宪法草案委员会着手起草宪法草案。就是在这一背景下，这一年4月1日，老牌的《东方杂志》第30卷第7号推出了“宪法问题专号”，一下子发表17篇讨论宪法的文章，连补白文字都和宪法有关。即使在七十年后看来，这些文章所讨论的问题、所达到的深度也让足以让我们今天谈宪法的人汗颜，甚至无地自容。

　　宪法专题的开篇是孙中山之子、时为南京国民政府立法院长孙科的《我们需要何种宪法》一文，就我们要什么样的宪法这一问题，他提出了两个原则：它必须是合于我们的国情的，二必须是合于我们的时代需要的。基于这样的原则，各国的成规就只能作我们的参考，各...