民国时期的县行政机构和县民意机关的关系

　　在本土资源和经验中，有无可供今日借鉴的成份？

　　谈三个问题。

　　第一个问题：民国以来，谈县一级民意机关，都是和县一级的地方自治，县政建设相联系的。

　　这里有两方面的内容：为适应社会变迁的需要，整顿建立县行政机构，其次，建立县级民意机关。

　　民国从刚建立开始，就注重整合县级行政机构。

　　1913年，北京政府颁地方自治法规，县一级长官为县知事，权力较大，有调县警备队权，任命下级权，没成立法院的还可兼理司法权，

　　1928年后，国民政府颁《县组织法》，下令在1934年底，完成全国县一级地方自治。

　　对征选县长有一套规定：

　　两次考试，一次口试，或具有7年以上的“革命经历”，

　　回避本籍，

　　应先副署一年，经考核合格，才得实授。

　　县级机构简单，一秘，四局二科，1932年后改局为科，

　　县长权限比过去的县知事的权力，大大减少。

　　1933年2月，江宁自治实验县成立，为全国第一个自治实验县，由梅思平任县长，“以政治的力量，对人民实行养教”。

　　裁并财政，教育，建设，公安，土地五局（另一说为三局：建设，财务，教育），另成立民政，共设六科，

　　派中央政治学校的毕业生生担任各区的区长，县政府的科长，科员，实行县乡（镇）两级制，进行一系列改革：撤区公所，建自治指导区，将原有的295个乡镇，改组为109个，改捋（音）邻为村里，全县编为2049个村里，调查户口（1934年，全县11万7千多户，56万2千零63人，男，30万，女，25万），改革田赋，开办抵压贷款，禁吸鸦片，耕牛登记，全县在1934年8月，有登记在册的黄牛7995头，水牛19543头，（凡买卖，宰杀，抵押，生产，必须向原登记的警察局报告），工商调查，推行桑蚕改良。

　　结果：

　　政府收入大增：第一年，田赋就从47万元提高到90万元以上，税收70种，从30万元提高到120万元，付税超出正税3倍多。百姓多不满意。

　　治安强化：全县设立7个警察局，局以下，还有分驻所，派出所，有没有成立江宁县民意机关?没有。“党治”时期，“以党治国”，但江宁的实验都以县政府出面，县党部无声无影，只是县长梅思平是有名的CC派大将，国民党中央委员。

　　但是，对于成立县级民意机关，国民党的中央当局又显得十分积极，在“地方自治”的规定中，是有建立县级民意机关的内容的，1928年，国民...