促社会公平亟需改革现有财政体制

      改革推进到今天，有关公共服务供应不足的讨论日渐增多，其中经常可以听到“政府提供公共服务不足”的说法。公共服务是一种产出，对应这种产出的投入，是公共资源。　　

　　如果说相对于公共服务需求而言，公共服务供给不足，那么，直接的原因就是公共资源投入数量不足和效率不高。也就是说，公共资源配置出现了问题。

　　对于这一问题的分析与解决，经济学人负有重要责任。这是因为，经济学是研究资源配置的；作为经济学分支的公共经济学，是研究公共资源配置的。在经济学看来，一切能够产生经济价值的东西，都是资源。由公共资源的使命所决定，公共资源不仅要产生经济价值，还要产生社会价值、生态价值，而且，公共资源产生的经济价值是内在于社会价值和生态价值之中的。这里的价值，就是公共福利。公共资源也有流量和存量之分。公共资源的流量就是当年的财政收入；公共资源的存量就是属于全民（包括地方意义上的全民）所有的全部资产。事实上，公共经济学可以将当下公共领域出现的种种问题，归结到公共资源配置的效率与公平这个基准点上。在今天的讲演中，我将首先说明当下公共资源配置的问题，再来分析这些问题所引发的效率与公平缺失，最后，将涉及改善效率、增进公平的深层因素——利益调整。必须承认，在现实生活中，调整利益关系仍然是一件难度极大的事情。

　　一、公共资源配置中的若干问题

　　其一，滥用公款，公共资源无谓流失。舆论诟病最多的三项公款消费：公款吃喝、公车消费和公费出国，其数额究竟是多少，看来是一个很难说准确的数据。各种媒体发表的有关专家的数据与政府有关部门的统计数据有较大出入，前者较高，后者偏低，个中原因不难理解。例如，财政部有关负责人承认，政府的相关三项数据是根据中央和地方决算报表所列数据统计的，未包括转嫁到企事业单位的相关开支，实际生活中估计会略高。经验告诉我们，在目前的体制下，政府转嫁到企事业单位的费用肯定是一笔不小的数字，尤其在公款吃喝和公费出国方面。又如，政府通过行政性收费支付的上述三项消费，是否被决算报表统计不得而知。而且，国有企业在这三方面的支出，大部分应被视为公款消费。这在政府统...