论社会保障实施的社区机制

一、建立和完善社会保障实施社区机制的必要性

社会保障实施机制是社会保障制度发挥功能作用的过程，是将社会保障制度变为实践活动的过程，是社会保障各方面主体发生活动并相互影响的过程，是社会保障运行的过程。任何社会保障项目，均须经过具体的实施才能实现其特定的目标或宗旨。社会保障实施机制一般包括行政管理、基金管理与运营、项目实施（包括经费筹集和待遇发放）、对象管理与服务、监督控制等几个环节。

社会保障实施的社区机制的出现，表明社会保障实施机制发生了变化，而这一变化的出现有着深刻的经济、社会背景。

社会保障实施的社区机制的出现，首先是社会保障制度模式从“国家——单位”型社会保障模式向“国家——社会”型社会保障模式转变的必然结果。1949年至1986