城市社区建设的宏观视野

        一、世界性的社区发展热潮

　　20世纪60年代，美国为解决城市贫困人口，以社区为单位展开消灭贫困的运动。公共基金向城市社区倾斜，城市资金、权力向社区流入，各级政府和社会组织对社区高度关注，使社区逐步拥有了对地区议员的选举权，社区在政治体系中的地位日益提高。当该项目结束时，美国联邦政府已无法取消社区机构以及它所拥有的种种权力，因为社区已经成长为美国城市管理体制中不可缺少的一环。

　　20世纪80年代以来的经济全球化，让西方福利国家政策受到前所未有的挑战。以英国政府为首，城市管理开始转向新自由主义，即国家政府向私营企业授权进行公共管理，也即所谓的“全面私有化”。但由于“大政府”与“大企业”的结合，并没有从根本上解决公共服务、公共管理上的垄断及由此带来的效率低下，于是更广泛的竞争、授权、合作伙伴关系、社会参与等新的治理方式提上议事日程。

　　90年代，特别是90年代中期以后，西方国家政府，特别是美国政府开始减少公共福利开支以应对全球化造成的治理危机。在资金日益短缺的情况下，政府不得不借助民间力量，在促使城市持续发展过程中，逐渐扮演起发起者、组织者、协调者的主动角色。

　　请社区和市民共同参与城市可持续发展的研究和规划，逐渐成为普遍认可的城市治理新举措。自治的社区和市民开始作为重要的参与力量，展开了与“大政府”“大企业”的对话。例如，英国剑桥市1996年召开的开放式会议，第一次将地方社区的成员召集到一起，共同参加剑桥市可持续发展的城市会议。

　　世界性的社区发展热潮，反映出信息化社会中城市政治关系的改变。社区已不再仅仅扮演解决贫困、犯罪、边缘群体、社会福利等增强社会公平的角色，社区开始在政治领域发挥更广泛更积极的作用。

　　二、中国社区建设历程

　　1．政府是社区建设的第一推动力。自上世纪80年代民政部提出“社会福利社会办”的理念之后，以传统民政对象为目标、依靠街道、居委会开展社区服务的活动在全国推广开来。90年代，政府提出大力加强社区建设，青岛、南京、上海等...