社区应是“兜底的筐”

       社区是市场经济条件下、民主法治氛围内人民生活的基点。社区应该具有一种“兜底”的功能。它能不能协调利益、化解矛盾、排忧解难，直接关系整个社会的稳定与和谐

　　“社区成为一个‘筐’，里面盛满了各种社会关系。”

　　记者：有一种判断，说我国社区管理体制的改革正面临一个拐点，您怎么看？

　　詹成付：拐点是一个形象的说法。面临拐点不是某个人说了算的，它是时代变迁的结果，是我国经济社会发展的必然结果和进一步的要求。

　　城乡政治经济体制的革新带来的是社会分工的变化。此前我们的企业特别是国有企业承担了大部分的社会功能，当企业办社会的成本被追加到产品成本中时，企业的竞争力就被拉下来了。于是我们改革国有企业制度，让企业剥离各种社会职能，获得与其他企业对等的竞争状态，这就意味着：不该企业办的事就要还给社会。那么，这些职能往哪里还？

　　记者：答案是社区？

　　詹成付：对，是社区。要在社区建立一个相对独立的社会服务、保障体系。作为单个的人，在政治经济领域的变革中获得了更大的自由度，社会学家的说法是从单位人向社会人的身份转变。社会经济成分的复杂，决定了社会群体的复杂，再加上现代社会人才的大流动，原先以单位为主体的“条条”管理，已不适应现在的社会状况，显然正在逐渐弱化。但不管你的单位如何变换，最后还是要回到社区。人是要生活的，生活的地方就是社区，社区成为一个“筐”，里面盛满了各种社会关系。

　　记者：这意味着社区担负起了很多社会职能。

　　詹成付：对，社区已经成为市场经济条件下、民主法治氛围内人民生活的基点。党的十六届四中全会用三个词来描述社区的功能：协调利益、化解矛盾、排忧解难。也就是说社区应该具有一种“兜底”的功能，它能不能把人“兜”住，使服务到位、把情绪纾解、让矛盾化解，直接关系到整个社会的稳定与和谐。一个社会要实现可持续发展，必须重视社区建设。

　　“居委会协助基层政府及其派出机构开展工作，是中国特色社区管理体制的题中之义。”

　　记者：目前，我们的社区管理存在很多问题，比如行政负担过重，政府色彩过浓……

　　詹成付：全国7万多个社区是否已经准备好回应时代提出的问题？相当一部分社区还没有。要更好地适应时代的需求，还需要做很多工作。

　　应该说，居委会协助基层政府及其派出机构开展工作，是中国特色社区管理体制的...