改进城市管理 推动社区发展

      城市意味着人口、资源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于经济效率的提高，聚集的成本在于土地价格上涨与交通堵塞。一旦城市的发展超过应有的最优规模，效率提高的收益就会被土地价格上涨和交通堵塞等成本所抵消。与会者指出，为了确保2010年世博会的成功举办和2020年基本建成世界级金融、贸易和航运中心城市，上海市应积极调整和优化空间结构，从根本上改变城乡生态布局分割的现象，通过发展地下轨道交通以及立体高架公路等交通网络，把老城区改造和郊区卫星城建设结合起来，积极引导中心城区的产业向郊区疏散。

　　社区是城市的基础，是城市管理与城市建设的基本单元，也是城市功能的基本载体。社区发展状况直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，也反映着城市发展的现代化程度和国家管理社会的发达程度。社区发展有赖于政府和非政府组织的介入，更有赖于公众的社区参与。居民是社区参与和社区自治的主体。社区参与的形式和途径是多样化的，社区自治是公众参与的高级形式，也是公众参与的制度条件之一。公众参与社区自治是社区发展的内在动力。社区发展的根本目的就在于通过居民积极参与社区自治，帮助居民提高公众参与的能力与水平。

　　近年来，中国城市社区发展取得了令人欣喜的变化。但也应看到，公众和非政府组织的参与度不高、参与质量较低等问题仍未从根本上解决，已成为制约社区进一步发展的瓶颈。因此，中国社区发展需要开启两个动力，一个是政府自上而下的推动力，另一个是公众自下而上的拉动力。一般来说，在公众参与意识较低的情况下，应通过完善各种参与的载体来提高公众的参与程度，推动社区从“政府主导型”向“居民自治参与型”发展，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。