民主如何界定了国民之间的分工合作关系

　　一、协商之后必须做决定

　　前面我们谈了国民和政府的关系，那是一种自愿的、相互合作的关系，政府提供国民需要的公共产品，国民付给相应的报酬，在那里我们是把所有国民看作一个主体。可是，国民之间的关系是错综复杂的，既有一致性，又有矛盾性；既有合作性，又有冲突性。为了在博弈中使得每个国民的利益都得到提高，为了使互利性始终在社会博弈中占主导地位，大家就必须协商制定互利性规范。国民们要协商制定规制大家行为的法律法规，协商决定大家的公共事务。员工们要和企业家协商决定公司的利益分配制度，城市居民要和农村居民协商决定户籍政策，沿海地区要和内地省分协商确定招商引资的安排，男性公民要和女性公民协商要不要在夫妻间建立相互公开财产的法律，一个村里的人要协商决定要不要大家出钱建一座小桥，一个城市的人要协商决定要不要把教育资金的一大部分投给重点中学，乞丐们要和衣食无忧的人协商决定要不要设立禁讨区，低收入的人要和高收入的人协商决定如何建立税收制度。

　　协商的目的是要取得共识，以达成一个双方都接受、认可、赞同、奉行的规范或社会决策，仅从达成规范或进行社会决策这一点而言，协商和强制并无不同。但它的过程和效应则和强制天差地别。协商是相互沟通、相互理解，既各自坚持，又相互妥协，各方通过协商充分了解了对方的心态、动机、意愿、能力。当一个人用协商的方式和别人打交道时，他不仅仅是要和对方达成某种共识，而且是要达成更有利于自己的共识。强制对方（如果能成功的话）所达成的共识，经常比和对方协商所达成的共识，对自己更不利。一位丈夫总是对妻子声色俱厉乃至拳打脚踢，妻子忍气吞声逆来顺受，丈夫的收入都是自己花，妻子的收入则全部上交，共识倒是有共识，可是这位丈夫能享受到家庭的温暖吗？

　　协商是要达成一个对双方都比较有利的共识，但协商完全可能达不成共识。一对男女如果不能情投意合，可以一拍两散；两个商人谈不拢条件可以不签合同。三个朋友在周末商量去哪里玩，两个说想去游山，一个说想去玩水，想去玩水的人完全可以不和前两个人达成共识，自己玩自己的。可是，对一个社会体的人们而言，他们之间有着千丝万缕的联系，他们有着一些必须要达成的行为规范。随地吐痰允许不允许？乱闯红灯应该不应该？自己的住房受不受保护？冒用别人的商标受不受处罚？因此，协商归协商，但不能没完没了，否则社会生活就无法正常进行。所以，到了一定时候，就...