我国农地平分机制形成机理及负面效应分析

    摘  要：平分土地是建国后历次农地制度变改的一条主线。土改是农地平分机制产生和形成的历史起点，“大集体”时期的农地集体所有制中隐含着平分机制，“大包干”和第二轮农地延包是对我国现有的耕地资源进行彻底平分。平分机制直接刺激农村人口增长，反过来又使农民的人地比率下降。农地平分机制向市场机制整体性转轨是我国下一步继续深化农地制度改革的正确方向和惟一途径。

    关键词：农地改革；平分土地；负面效应；市场机制；农地利用弹性；农民可塑性

    新中国成立50多年来，我国农地制度经历了土改、合作化和人民公社、大包干及第二轮土地延包等三次全国性的重大变革，其实质都是由农民平均占有或平均使用土地。这种农地平分机制是在以下五个硬性的制度约束下形成的。（1）以传统的村落为单元，由农户占有或使用土地的历史地域界限始终没有发生根本变化；（2）农村人口快速增长加剧了人地矛盾，使农民人均拥有耕地面积不断下降；（3）国家土地征用制度中农村集体土地所有权单向往城市国有土地转移导致农用土地存量净减少；（4）我国城乡隔离的二元户籍制度和二元就业制度把农民长期固定在有限的耕地上，加剧农村人口就业压力，成为农地经营规模不断细化的制度性障碍；（5）我国实行土地公有制，国家长期封闭农地交易市场，严格禁止土地买卖，限制耕地流转和集中，造成农地市场机制失灵，而带有行政强制性的农地平分机制却始终发挥着政策主导作用。

    当然，在改革开放以前的30年中，党和国家依靠政治动员组织农民大搞农田水利基本建设，投入了大量的农业现代化生产要素包括大型农机具、化肥、农药、农作物新品种改良和农业新技术推广等，使高密度的农作物种植模式保证了大宗农产品产量的一定增长。这在我国农业生产内部起着缓解人地矛盾的积极作用。改革开放以来的20多年，随着乡镇企业异军突起、大力发展小城镇和农民工大量流入城市就业等。这又在农业生产外部找到了缓解人地矛盾的新途径。正是这种以政治导向为主形成农地平分机制和以经济手段来缓解人地矛盾的各种政策措施相互作用、相互影响，才促使我国广大农村地区在政治、经济、社会、文化各领域中发生了一系列重大的制度变革和结构变迁。

    回顾20世纪的后50年，我国人地比率变动总趋势是：每个农户平均使用单位耕地面积不断减少，小农制经营继续强化，农地报酬不断递减，边际效益...