招标黑洞凸现制度缺陷

药品商店里单价0•45元的药，经过当地医药医疗部门的招标采购机制，到了县医院，病人必须付款28•92元。经过招标采购，药价涨了63倍。患者生病已属不幸，又被如此“痛宰”，痛何以堪！狠不很？牛不牛？2005年11月14的《中国青年报》、中央电视台《媒体广场》节目和15日的《新京报》，先后报道了这种在福建省寿宁县新近发生的故事。

　　寿宁县，位于闽东北山区，与浙江省毗连，是福建省比较欠发达的县。虽山清水秀，但交通不便，又处偏远，对于民众来说，生存发展已属不易。然而，在某些掌握公共权力与公共资源的地方上层人士看来，此地有“山高皇帝远”之便利——从民众头上捞取利益可以更狠一点。“肉食者”贪婪至此，不只是食肉了，等于在食人。就社会危害性来看，这比诈骗厉害，甚至比抢劫厉害。因为患者为了救命、康复，在精神上处于对医院的依赖、信赖甚至盲从的状态。面对强盗，还可以反抗；而面对这种医院，必须是羔羊。

　　贪婪如此之狠，令人扼腕；借招标采购的合法途径实现如此贪婪，令人震惊。这种招标采购，已经是成为腐败的合法化外衣，沦落为腐败黑洞。

　　由此，我们可以追问：有多少招投标活动不守法、不合法，发生腐败的？制度或机制本身有没有问题，对于其中发生的违法犯罪或腐败，我们治理得如何？

　　笔者在法律实践经历中，对于以虚假招投标为手段、严重坑害国家和公众利益的问题，有所了解。在土地出让、工程项目、国企改制、公共采购等领域，虚假招投标行为泛滥到形成了行规，甚至形成了“概念”术语的程度。“陪标”概念就是典型。什么是陪标？某公共管理机构或者公有企业为招标单位，甲已经与该机构或单位私下里商量以什么价（通过腐败形成的低价位）拿走该资源或项目，但是国家法律又要求以招标方式进行出让、发包。这难不倒他们，安排乙、丙、丁几家并不真正投标的商家，来虚假投标。同时，故意在招标信息发送、时间安排等环节作出让公众（包括真正愿意、可能参加投标的商家）无法知晓、难以参加的设计。如此以来，甲与陪标的乙、丙、丁就构成了形式上多个投标主体，使招标活动具有合法外衣了。当然，陪标者也不是白忙，甲不仅要承担他们参与虚假投标的各种费用，还要给付他们一定点数或比例的酬金。点数或比例，甚至都形成了行规。建议在编写辞书时，收录“陪标”之类的概念。

　　这些现象的社会危害性，自不待言。造成它泛滥到“成行规、有概念”程度的原因...