建构中国基层文化制度体系的理性分析

　　文化作为维系一个国家和民族精神的纽带，一旦丧失民族特性和民族精神，民族文化乃致整个民族的就会衰亡。由于广大人民群众是民族文化的载体，是文化传承的主体，文化只有被大众接受和认同并成为全社会行动的价值取向和道德准则，才能成为凝聚人心和整合社会的力量。基层文化制度体系是国家经济社会政治发展的内在反映，也是一切上层建筑制度形态建构的基础。市场经济快速发展，所引起的社会结构和价值观念的变化，给传统文化带来了强大的冲击，人们的思维习惯、道德理念和行为准则也朝着理性化趋势发展。经济、社会发展变迁的过程就是新的文化形态形成的过程，基层文化建设的过程就是构建基层文化制度体系的过程。在这个过程中，我们必须深入研究经济社会发展与文化演进关系，文化自身发展的规律，对基层文化转型的方向以及制度体系相互之间的联系有一个清醒的认识。如果缺乏文化创新的前瞻性理论研究，基层文化建设就找不到着力点，基层文化秩序的构建就会因盲目盲从而就失去方向，人民群众的文化权利就得不到保障，文化生产力的实现就是一句空话。本文试图用文化生产力的原理，从分析当前基层文化建设中存在的问题着手，研究其产生的原因和发展趋势，勾画出基层文化建设的理论框架，并从战略的角度提出建构基层文化制度体系的政策建议。

　　一、基层文化建设的态势和存在问题

　　党的十六大以来，基层文化建设已引起党和政府的高度重视，城乡基层公共文化设施状况得到较大改善，各种新兴的文化服务、文化活动和文化产业已经以不同的表现形态，亲切的、温和的走进了千家万户，极大地丰富了人民群众精神文化生活，有力地促进了经济和社会的发展。基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要途径。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。近几年来，政府各有关部门对基层公共文化的投资力度不断加大，扶持和支持基层文化建设的优惠政策不断出台，文化产业与基层文化建设的关系也更加密切，文化市场在基层文化建设中的作用日益突出，基层文化资源在政府和市场的双重配置下得到较好的开发和利用。但也要看到，随着经济社会的不断发展，基层文化建设仍处于比较薄弱的环节。尤其是在部分农村，...